近日，中國版權(quán)保護中心發(fā)布了《2014年中國軟件著作權(quán)登記情況分析報告》。報告顯示，2014年我國軟件著作權(quán)登記達21.88萬件，登記量突破20萬件大關(guān)，再創(chuàng)歷史新高。這是繼2011年我國軟件登記量首次超過10萬件后，又一重大突破。從10萬件增長到20萬件，僅用了3年時間。這表明，隨著軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和廣大著作權(quán)人版權(quán)保護意識不斷增強，我國軟件登記量正處于高速增長期。

　　中國版權(quán)保護中心副主任索來軍表示，作為軟件著作權(quán)保護的基本制度之一，軟件著作權(quán)登記制度在20年的登記實踐中較充分地顯示了其自身的合理性和有效性，但多年來的實踐也表明，目前軟件登記立法中還存在急需改進的諸多問題。

　　登記制度歷史沿革

　　據(jù)了解，上世紀(jì)90年代前后，把軟件作為著作權(quán)保護對象已成為國際上的主要趨勢?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議（Trips協(xié)議）》規(guī)定“無論以源代碼或以目標(biāo)代碼表達的計算機程序，均應(yīng)作為《伯爾尼保護文學(xué)和藝術(shù)作品公約》1971年文本所指的文字作品給予保護”。

　　索來軍介紹，我國計算機軟件保護立法準(zhǔn)備工作始于1984年。1991年6月4日，國務(wù)院依據(jù)著作權(quán)法的規(guī)定，發(fā)布《計算機軟件保護條例》，并在該條例中規(guī)定了計算機軟件登記的內(nèi)容。1992年4月6日，當(dāng)時主管全國計算機軟件著作權(quán)行政管理及軟件登記工作的機械電子工業(yè)部發(fā)布并實施《計算機軟件著作權(quán)登記辦法》。為了順應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織后新形勢的要求，2001年我國修改著作權(quán)法后，國務(wù)院對《計算機軟件保護條例》進行了修改。根據(jù)修訂后的《計算機軟件保護條例》，負(fù)責(zé)軟件著作權(quán)管理工作的部門調(diào)整為國家版權(quán)局。2002年，國家版權(quán)局發(fā)布并實施了修訂后的《計算機軟件著作權(quán)登記辦法》。

　　通過修訂《計算機軟件保護條例》和《計算機軟件著作權(quán)登記辦法》，除了登記主管部門和登記機構(gòu)發(fā)生了變化，軟件登記的種類、登記的效力以及登記異議程序和撤銷也有著比較大的變動。目前，我國軟件登記分為軟件著作權(quán)登記和軟件著作權(quán)合同登記兩大類，兩者都為自愿登記，并規(guī)定登記的效力為“軟件登記機構(gòu)發(fā)放的登記證明文件是登記事項的初步證明”，認(rèn)定軟件登記機構(gòu)為中國版權(quán)保護中心。

　　軟件登記成效明顯

　　計算機軟件和其他作品相比，在表現(xiàn)形式和創(chuàng)作過程中都有明顯特點，具有抽象性、邏輯性、不易識別和極易修改等特征，因此，一定程度上，軟件著作權(quán)人比其他作品著作權(quán)人更加依賴軟件登記。國家版權(quán)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年除計算機軟件外的其他作品的著作權(quán)登記近100萬件，而軟件登記已突破20萬件。

　　索來軍表示，一方面，通過軟件登記可以幫助軟件著作權(quán)人明確著作權(quán)歸屬，避免權(quán)屬糾紛和保障交易安全。盡管軟件登記的實質(zhì)作用并非確權(quán)，但實踐中，通過登記申請，申請人需要提交證明和軟件開發(fā)材料等，登記機構(gòu)需要進行形式審查，這在一定程度上能為申請人明確權(quán)屬，理順開發(fā)者和其他參與方的關(guān)系提供幫助。盡管在軟件許可使用和轉(zhuǎn)讓中，合同登記的效力尚不明確，但合同登記還是起到了消除當(dāng)事方疑慮，保障交易安全的作用。另一方面，發(fā)揮軟件登記的效力，有利于軟件著作權(quán)糾紛的順利解決。軟件登記證明作為初步證明，在訴訟中可以有效地減輕軟件著作權(quán)人的舉證責(zé)任，降低了訴訟成本。司法機關(guān)和行政管理部門在辦理相關(guān)案件時，通過調(diào)取軟件登記檔案，取得原始證據(jù)，對于提高案件辦理效率，判定權(quán)利歸屬確定侵權(quán)責(zé)任都有積極意義。

　　此外，軟件登記有效配合了國家軟件產(chǎn)業(yè)政策的實施。據(jù)了解，多年來，軟件著作權(quán)登記證書一直成為軟件產(chǎn)品認(rèn)定、軟件企業(yè)認(rèn)定、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和軟件企業(yè)享受優(yōu)惠稅收政策的重要依據(jù)。

　　突出問題亟待改進

　　僅僅用3年時間，軟件著作權(quán)登記量翻一番，有力說明了實施這一制度的顯著成效，但索來軍表示，在實踐中也發(fā)現(xiàn)，我國軟件著作權(quán)登記制度在管理體制、登記分類、登記事項要求、鑒別材料交存介質(zhì)、撤銷登記、登記效力、登記信息公布等問題上還有待進一步改進。

　　在管理體制上，依據(jù)相關(guān)條例規(guī)定，國家版權(quán)局主管軟件著作權(quán)登記管理工作，同時國家版權(quán)局認(rèn)定中國版權(quán)保護中心為軟件登記機構(gòu)。索來軍認(rèn)為，依上述規(guī)定，國家版權(quán)局是管理部門，中國版權(quán)保護中心是登記實體，業(yè)務(wù)上受國家版權(quán)局指導(dǎo)和監(jiān)管管理，應(yīng)該以自己的名義獨立辦理登記事宜。但事實上，目前中國版權(quán)保護中心只是在受理、繳費、補正、查詢等環(huán)節(jié)使用自己的名義發(fā)出通知，而登記證書上用章始終使用國家版權(quán)局名義。同時，依據(jù)《計算機軟件著作權(quán)登記辦法》規(guī)定，在涉及根據(jù)最終的司法判決和行政處罰決定的情況下，只能由國家版權(quán)局撤銷軟件登記。一般而言，撤銷登記作為軟件登記環(huán)節(jié)之一，本應(yīng)由登記機構(gòu)來處理，如此規(guī)定，造成了軟件登記管理機構(gòu)和登記機構(gòu)的關(guān)系混亂、職能權(quán)責(zé)不清。此外，關(guān)于登記的性質(zhì)、對登記機構(gòu)決定有異議的，是否可以進行行政復(fù)議以及行政訴訟等都有待明確。

　　在撤銷登記問題上，目前可以撤銷軟件登記的只有兩種情況：一是登記機構(gòu)依登記申請人提出的申請進行撤銷，二是國家版權(quán)局根據(jù)最終的司法判決和行政處罰判決進行撤銷。索來軍認(rèn)為，由于登記機構(gòu)只對軟件登記進行形式審查，在登記完成后，主動發(fā)現(xiàn)或由第三方提出存在不符合登記規(guī)定的情形時有發(fā)生。在目前的規(guī)定下，登記機構(gòu)無法主動撤銷登記，只能任由某些不符合規(guī)定的登記繼續(xù)存在，因此他建議，應(yīng)當(dāng)在登記辦法中增加登記機構(gòu)某些情形下可以主動撤銷登記的規(guī)定。

　　此外， 如何提高登記分類標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性、明確登記事項的具體內(nèi)容，以及改變紙質(zhì)介質(zhì)鑒別材料的方法、選擇更為簡便經(jīng)濟的方式，明確專有許可合同和轉(zhuǎn)讓合同的登記效力，明確登記信息公布的方式和內(nèi)容，這都是軟件著作權(quán)登記在立法層面有待完善之處。（知識產(chǎn)權(quán)報)